針對化解地方隱性債務(wù)問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者2月21日獲悉，江蘇省鎮(zhèn)江市正在謀劃作為地方隱性債務(wù)化解試點城市。
記者采訪中獲悉，江蘇省在2018年11月召開的地方政府隱性債務(wù)化解工作推進(jìn)會上，會議材料中就有鎮(zhèn)江關(guān)于試點的請示匯報。有調(diào)研過鎮(zhèn)江債務(wù)市場的基金公司人士和當(dāng)?shù)囟鄠€平臺公司的人士在接受記者采訪時透露，此舉是鎮(zhèn)江對地方債務(wù)管控的一次主動積極嘗試，是地方政府主動提出的一項自下而上的改革，得到了江蘇省政府層面的支持。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，鎮(zhèn)江試點化解地方隱性債務(wù)方案的設(shè)想，總體上，則是由國開行提供化解地方隱性債務(wù)專項貸款，利率在基準(zhǔn)左右，由鎮(zhèn)江市財政局下屬的資產(chǎn)管理公司作為承接主體，再以普通借款方式投放到轄區(qū)各平臺，主要用于置換納入隱性債務(wù)中的高成本非標(biāo)，以降低成本。
有債券市場人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，在去年11月江蘇省隱性債務(wù)化解工作推進(jìn)會后，以前要靠高息才能賣出的鎮(zhèn)江的地方債成為了“搶手貨”。
2月21日，南京財經(jīng)大學(xué)中國區(qū)域金融研究中心主任閆海峰教授受訪時表示，從目前他與多家銀行之間的交流看，鎮(zhèn)江的試點，本質(zhì)上是一次表內(nèi)與表外之間對接的“先行先試”。
為何鎮(zhèn)江先行
鎮(zhèn)江處蘇南地區(qū)，位于省會南京和傳統(tǒng)蘇錫常板塊之間。作為江蘇所轄區(qū)域面積最小的設(shè)區(qū)市，其經(jīng)濟(jì)總量等優(yōu)勢不明顯。
近些年，鎮(zhèn)江在轉(zhuǎn)型升級中淘汰了大量低端產(chǎn)業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)的增量也一時難以彌補被轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的存量，加之有效投資不足，因此，經(jīng)濟(jì)增長在徘徊中。
根據(jù)鎮(zhèn)江市長的2019年度政府工作報告，2018年，鎮(zhèn)江預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4050億元，增長3%。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于江蘇全省平均增幅。
江蘇省財政廳在2019年省兩會上披露的數(shù)據(jù)顯示，2018年末鎮(zhèn)江政府債務(wù)限額732億（一般債限額264億，專項債限額468億），余額702.17億（一般債余額241.02億，專項債余額461.15億），余額尚在限額之內(nèi)。
但上述是納入政府財預(yù)算的部分，即由財政負(fù)責(zé)還債。
根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，到2017年末鎮(zhèn)江發(fā)過債的城投有息債務(wù)余額合計為2800多億元。但是，考慮到城投債務(wù)不一定是隱性債務(wù)，因此這一數(shù)據(jù)并非是真實的隱性債務(wù)，需要進(jìn)行更加嚴(yán)格的甄別和大量剔除，因為其中可能含有大量良性債務(wù)。
但從市場層面的反應(yīng)看，鎮(zhèn)江在2017-2018年之間壓力頗大，尤其是2018年債券市場負(fù)面消息居多。
鎮(zhèn)江市長張葉飛在2019年政府工作報告中指出，過去的一年，面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)受的考驗非同尋常，困難比預(yù)想的多、挑戰(zhàn)比預(yù)想的大。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，鎮(zhèn)江新一屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子在2017年組建，對其債務(wù)問題高度重視（提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)）。2017年，鎮(zhèn)江率先在江蘇省內(nèi)提出了對債務(wù)的戰(zhàn)略管控的思路，即“責(zé)任不追究前任、問題不留給后人、矛盾不交給上級”，得到了江蘇省政府的肯定。據(jù)悉，江蘇要求鎮(zhèn)江在2018年的政府債務(wù)進(jìn)入拐點，即不能增長，且要下降。
但在2018年，包括鎮(zhèn)江的主動應(yīng)對以及來自省級的支持等，在市場上更多被解讀為負(fù)面。特別是金融監(jiān)管部門，提醒銀行機構(gòu)謹(jǐn)慎對待鎮(zhèn)江債務(wù)。
在2019年1月18日召開的江蘇省全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述職會上，江蘇省委書記婁勤儉在點評時就指出，“鎮(zhèn)江市在重點領(lǐng)域監(jiān)管方面存在薄弱環(huán)節(jié)，政府隱性債務(wù)風(fēng)險突出，甚至存在腐敗問題。”
鎮(zhèn)江市2019年政府工作報告中提到，綜合采取嚴(yán)控政府投資、盤活閑置資產(chǎn)、加強省市國企合作、壓縮一般性支出等措施，降低債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，地方政府隱性債務(wù)得到有效控制。
化解方案已提交國開行
當(dāng)前，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險已是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。有地方財政系統(tǒng)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者透露，近幾年財政部也進(jìn)行了一些調(diào)查統(tǒng)計，不斷新納入一些隱性債務(wù)。
作為經(jīng)濟(jì)大省同時也是地方債務(wù)大省，江蘇省對此更是高度重視。
2018年11月，江蘇省召開了地方政府隱性債務(wù)化解工作推進(jìn)會，部署有關(guān)工作。江蘇省政府要求各地采取有力有效措施，進(jìn)一步摸清情況，深化細(xì)化化債方案，嚴(yán)防新增隱性債務(wù)風(fēng)險，研究解決重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的突出問題，正確處理好穩(wěn)投資與化債的關(guān)系。
對于鎮(zhèn)江提出的化解債務(wù)的“三不”思路，江蘇省級也給予了重點支持。省級從財政部核定的總盤子中加大了對鎮(zhèn)江一般債務(wù)和專項債務(wù)的支持力度，而省級財政極大解決了鎮(zhèn)江發(fā)展中的“后顧之憂”。
根據(jù)江蘇省財政廳廳長儲永宏在2019年度省兩會上的報告，截至2018年末，江蘇地方政府債務(wù)余額預(yù)計為13285.55億元，在核定限額（14768.3億元）之內(nèi)，其債務(wù)率為61.5%，低于警戒線，風(fēng)險總體可控。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，鎮(zhèn)江在2018年11月份主動提出了化解方案，很快經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)后報至國開行江蘇分行，并按程序向上匯報。
2月21日，有債券市場人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)記者，也正是從江蘇省隱性債務(wù)化解工作推進(jìn)會后，“以前要靠高息才能賣出的鎮(zhèn)江的地方債成為了搶手貨。”
據(jù)多家銀行、基金和城投公司的人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時透露，國開行向鎮(zhèn)江提供化解地方隱性債務(wù)專項貸款。“看最終結(jié)果，如果做成了，原則上會由政府那邊發(fā)布消息”，有國開行江蘇分行人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
根據(jù)地方政府債務(wù)管控要求，以往的基礎(chǔ)設(shè)施類項目都在尋求延長期限降低成本。就鎮(zhèn)江本次“試點”化解地方隱性債務(wù)，當(dāng)?shù)囟鄠€平臺公司人士并未明確答復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，但表示，“從流程上看，還需要經(jīng)過國開行總行、銀保監(jiān)會、財政部的批復(fù)同意。”
