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商標注冊專用權行政保護的管轄

行政處罰的管轄是指行政機關或者組織對于應予處罰的行政違法案件在處理權限上的劃分和分工。管轄權是行政處罰權的進一步落實,行政處罰權只能通過管轄權來行使和體現。管轄權一經確立,行政機關或者組織對其管轄范圍內的違法行為,就要恪盡職守,認真處理,不得以種種理由放縱違法行為。同時,其他行政機關或者組織也不得以種種理由爭搶他人管轄權內的處罰案件。
原《商標法實施細則》對工商行政管理機關處理侵犯注冊商標專用權案件的管轄有明確規定:對侵犯注冊商標專用權的,任何人可以向侵權人所在地或者侵權行為地縣級以上工商行政管理機關控告或者檢舉。新的《商標法》及其《實施條例》取消了上述規定,目前應當按照《行政處罰法》第20條規定,即由違法行為發生地的縣級以上工商行政管理機關管轄。商標專用權行政保護的管轄主要是地域管轄和級別管轄,此外,還包括指定管轄、職能管轄等。
1.地域管轄
地域管轄是最基本的管轄。縣級以上(含縣級)工商行政管理機關負責轄區內商標專用權行政保護工作。商標注冊人或者利害關系人或者其他人發現侵犯注冊商標專用權的行為,可以依照法定程序到侵權行為發生地的工商行政管理機關投訴或者舉報。
行為地包括違法行為著手地、經過地、發生(實施)地和危害結果發生地但考慮受處罰行為的核心要件是違法,其他因素如主觀條件、準備情況和危害后果等往往可以推定包含在違法之中(除非法律有明確規定),因此,行為地的核心是行為發生(實施)地。侵犯注冊商標專用權行為性質十分復雜,存在預備期和發生期兩個階段,涉及商標印制、產品生產和商品流通等環節。《商標法》及其《實施條例》規定,在上述環節中,偽造或者擅自制造他人注冊商標標識、銷售侵犯注冊商標專用權的商品以及故意為侵犯他人注冊商標專用權行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的行為均屬于侵犯注冊商標專用權的行為。因此,侵權行為發生地是指侵權行為實施過程中涉及的地域,包括侵權物品生產地、運輸地、銷售地及倉儲地等。
2.級別管轄和管轄權的轉移
工商行政管理機關一般實行“兩級辦案、兩級指導”,即國家工商行政管理總局和省級工商行政管理局主要負責對侵犯注冊商標專用權案件査處工作的指導、協調和監督,市級和縣級工商行政管理局主要負責對侵犯注冊商標專用權案件的直接查處。對于一些重大疑難的案件,省級工商行政管理局也可以直接進行査處。上級工商行政管理機關可以直接查處下級工商行政管理機關管轄的案件,也可以將自己管轄的案件交由下級工商行政管理機關管轄。重大、疑難案件,下級工商行政管理機關可以報請上級工商行政管理機關管轄。
3.指定管轄和管轄權的爭議
指定管轄是指上級工商行政管理機關以決定的方式指定下一級工商行政管理機關對某一行政處罰行使管轄權。兩個以上地方的工商行政管理機關因管轄權發生爭議,屬于共同管轄的,由有管轄權的各方,本著誰先立案誰查處或者方便査處的原則,共同協商;協商不成的,報請共同上一級工商行政管理機關指定管轄。
4?移送管轄
辦案機關發現所查處的案件不屬于自己管轄時,應當及時將案件移送有管轄權的工商行政管理機關或者其他有關行政執法機關管轄。侵犯注冊商標專用權的行為涉嫌犯罪的,應當堅持全案移送的原則,及時移送司法機關依法處理。對司法機關立案偵查后認為不構成犯罪而移送工商行政管理機關的案件,有管轄權的工商行政管理機關經審查認為符合受理條件的,應當立案受理。

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