中國“大知識產權局”——涵蓋專利、商標兩個知識產權的管理機構——正行至半途。

十三屆全國人大一次會議于3月13日上午舉行第四次全體會，在這次中大會將審議國務院機構改革方案。按照方案顯示的內容，擬將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。

中國社會科學院知識產權中心主任李明德表示，海外的慣例中，知識產權涵蓋了專利、商標和版權三個部分，通常由一個機構進行管理。而在中國此前的行政體系中，專利由知識產權局管理，商標由國家工商行政管理總局管理，版權則由國家版權局管理。此次的合并將商標、專利納入了一個管理系統，向前邁了一大步。

按照方案的內容顯示，擬重新組建的國家知識產權局的主要職責是，負責保護知識產權工作，推動知識產權保護體系建設，負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執法工作等。商標、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。

為“創新”保駕護航

李明德表示，原產地地理標志管理本質上也是商標管理，商標背后實際上是企業的商譽，是企業在廣告、產品方面一系列投入的結果；專利的背后則是企業在創新技術方面投入的結果。將專利、商標納入到一塊管理本質上是因為專利、商標等無形資產目前在市場競爭中的作用正在不斷凸顯。

近年來，中國專利申請、授權數量正在快速增長。按照國家知識產權公布的數據，2017年，我國發明專利申請量為138.2萬件，同比增長14.2%。共授權發明專利42.0萬件，其中，國內發明專利授權32.7萬件，同比增長8.2%。

與此同時，科學技術作為重要的生產要素，正在市場中快速的流通。據全國技術市場統計,截至2017年底,中國共簽訂技術合同367586項,成交金額13424.22億元,同比增長14.71%和17.68%。

北京市中倫事務所合伙人，律師、專利代理人、商標代理人馬東曉表示，在近年他所接觸的重組案件中，在盡職調查的環節，專利等無形資產所占的比重正在不斷增加。同時，一些商標、專利的侵權案件索賠的金額也在不斷增加。“這顯示了在目前企業競爭中，商標、專利等作用正在變得越來越重要。”馬東曉表示。

十九大報告中提出，要加快建設“創新型國家”，其中一個目標即為“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用”。此外，中財辦主任劉鶴在2018年的達沃斯論壇講話中也公開表示，要保護產權，特別是知識產權。

李明德表示，對于知識產權的保護實際上也是為創新型國家的建設“保駕護航“。

但目前的“大知識產權”的保護仍存在一系列的問題，其中一部分即因為此前專利、商標管理“九龍治水”的情形所帶來的不便。“實際上，在國家層面，專利、商標管理機構分列，就會導致在地方上，要處理專利、商標的侵權需要跑不同的部門，而如果在國家層面將其統一，以后只需要跑一個部門就夠了，從行政保護的效率上而言，應該是提高的”馬東曉表示。

“這次將兩個部門合并的原因可以從兩方面考慮，一個是商標、專利管理系統合并之后，可以增強對知識產權的保護力度；另一個是‘大知識產權’保護機構的成立，可以有效應對海外的一些諸如‘337調查’等專利侵權控訴”李明德表示。

“大知識產權部”的路徑

按照海外知識產權管理的慣例，專利、版權、商標一般由一個部門進行管理，部門主要的職責集中在知識產權的確權方面，具體侵權事件一般由司法系統負責。鑒于這一慣例，此前多位學者、行業人士曾多次建議建立這一“大知識產權”的管理系統。

中國“大知識產權局”的出現也早有跡象可循。2004年，國家知識產權局向國務院提交了一份《關于制定和實施國家知識產權戰略的請示》。一年后，國家知識產權戰略制定工作領導小組宣告成立，這一小組成立的一個重要任務即為制定《國家知識產權戰略綱要》，這得關注的是，在這一小組的成員中，不僅包括國家知識產權局局長，同時還包括工商總局副局長、版權局副局長、發改委副主任、科技部副部長等。

2007年，“知識產權戰略”寫入十七大報告中。2008年，已經制定近3年的《國家知識產權戰略綱要》正式印發，綱要中表示，要“健全知識產權執法和管理體制。加強司法保護體系和行政執法體系建設，發揮司法保護知識產權的主導作用，提高執法效率和水平,強化公共服務。深化知識產權行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權行政管理體制。”

在綱要頒布的同一年， 國務院批復同意建立國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度。聯席會議負責在國務院領導下，統籌協調國家知識產權戰略實施工作。聯席會議辦公室設在國家知識產權局，同時還包括中宣部、外交部、科技部、工商總局、版權局等28個部門、單位。

2016年3月，國務院再次批復建設“國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度”，此前的聯席會議制度停止運行。新的部際聯席會議制度仍然由知識產權局牽頭，參與單位、部門數量從此前的28個擴充至31個。

而在地方層面，知識產權綜合管理改革更快一步。2015年國務院下發了一份《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，其中即提出要“鼓勵有條件的地方開展知識產權綜合管理改革試點”。

2017年，國務院再次發文，在遼寧、浙江、河南等7個自貿試驗區試點知識產權綜合管理改革，按照國務院頒布的總體方案，7個自貿試驗區要“打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產權綜合管理體制，構建便民利民的知識產權公共服務體系，探索支撐創新發展的知識產權運行機制，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法制保障的體制機制”。

李明德表示，此次國家層面的機構改革與此前學界預想的方案相較，有所不同，主要區別在于版權管理體系在此次的方案中并未與專利、商標管理體系合并，但仍然是向前邁進了一大步。

“值得關注的是，新合并的知識產權局是由國家市場監督管理總局，這也意味著未來知識產權管理將會更側重于市場主體中專利、商標的權益保護”，李明德表示。

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