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清朝末年的商標立法

中國的商標立法始于清朝末年。清末保護商標的規定，最初反映在清政府與帝國主義列強簽訂的條約中。如1902年9月5日中英兩國簽訂的《中英續議通商行船條約》第7款規定，由南、北洋通商大臣，于其各自管轄區內，設立牌號注冊局所。而商標的日常注冊管理則完全由英國控制的海關負責。1903年10月8日，中美簽訂的《中美通商行船續訂條約》第9款規定，凡美國人民之商標，在中國設立的注冊局所，由中國官員查察后，繳納公道規費,并遵守所定公平章程，由中國政府允示禁止冒用。同日中日簽訂的《中日通商行船條約》第5款，即是日本要求清政府為保護日本在華商人使用的商牌、專利等而專門規定的。

為了履行條約規定，清政府于1903年7月成立商務部，并計劃在商務部設商標注冊局，開始履行通商條約中有關保護商標的條文。此時，駐華大使、外國商人多次催促清政府盡快制定完備的商標法律，商務部于1903年10月31日咨文外務部函請海關總稅務司，要求幫助草擬商標注冊章程。英國人裴世楷受海關總稅務司赫德指派，于1904年2月擬訂出《商牌掛號章程》共13條。《商牌掛號章程》具有濃厚的殖民主義色彩，如第1條規定，辦理商標注冊的工作人員完全由英國人控制的海關總稅務司安排。第2條將呈請掛號的商標分為洋牌和華牌，外商使用的已經在其本國注冊的商標，在我國注冊的稱為洋牌，外商直接在我國使用，尚未在外國注冊的稱為華牌——我國商人使用的商標不在這個章程的保護范圍之內，如果外商假冒中國人的商標，中國政府也無權處理。該章程一經公布，馬上引起國內工商界人士的強烈反對,上海商人還多次要求英國大使轉海關總稅務司對該章程的不平等和歧視性問題進行修改。根據國內工商界和外國駐華大使的意見，清政府商務部對《商牌掛號章程》幾經修改，擬訂出《商標注冊試辦章程》，1904年8月4日，經光緒皇帝欽定頒布施行。《商標注冊試辦章程》共28條，細目23條。這是我國歷史上第一部由中央政府正式頒布的商標法律。《商標注冊試辦章程》對商標標識要素和不得作為商標注冊的文字圖形、申請注冊程序、注冊機關、注冊有效期、注冊商標的轉讓、注冊商標的注銷、侵權責任、注冊費用等做了規定。與《商牌掛號章程》相比，《商標注冊試辦章程》做了以下重要修改：①明確規定商務部設立試辦章程局，辦理試辦章程事務，天津、上海海關作為商標掛號分局，以方便廣大廠商就近申請辦理試辦章程事務；②刪除了關于洋牌、華牌的規定，這意味著國內商人也可以依章程申請商標注冊。但《商標注冊試辦章程》仍保留了領事裁判權，其第20條規定：對于侵害商標者，如被告系外國人，由該地方官照會該管領事會同審判，如被告系中國人，由該管領事照會該地方官會同審判，如兩造均為洋人或華人，由各該管衙門辦理。

《商標注冊試辦章程》頒布后，英、德、意、比利時等國大使和商人紛紛提出反對意見。商務部為慎重起見，決定暫緩施行《商標注冊試辦章程》的大部分內容，第2條“津、滬兩關作為商標掛號分局，以便掛號者，就近呈請”仍如原規定執行，于1904年10月23日正式受理中外商人的商標掛號申請。對商務部決定修改《商標注冊試辦章程》的決定，國內工商界議論紛紛，新聞輿論也認為政府軟弱無能，批評外國駐華公使非法干預中國商政。商務部參考英、法等五國大使的修改意見，幾易其稿，形成《商標章程草案》72條、附則3條。但是，隨著辛亥革命爆發和清政府的垮臺，這個草案也不了了之。

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