在昨天召開的政協會議中，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（下稱《綱要》）成為委員們熱議的話題。如何解讀《綱要》，中山應該如何在《綱要》中找到未來發展的方向？昨日，市發改局邀請經濟學家、國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤教授就《綱要》進行了分析。

常修澤認為，《綱要》在中國改革開放第二個三十年的開局之時公布，有著深刻的背景。發展要有新思路，改革要有新舉措，開放要有新格局。第二個三十年，中國應該怎么走？國家將探索的任務交給了曾經是改革開放第一個三十年中的排頭兵——珠三角。

■ 布局改革試驗區和重點發展區域

“中國是個不均衡的國家，因此發展的思路是重點推進與協調發展相結合。”常修澤分析，國家發改委已經批準了7個綜合配套改革試驗區，其中東部地區3個，包括上海浦東、深圳、天津濱海新區，“長三角經濟區、珠三角經濟區、環渤海經濟區各有一個”。中部地區2個，包括武漢城市群和長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區。西部地區2個，包括成都和重慶城鄉一體化綜合配套改革試驗區。

除此以外，國家還布局了幾個重點發展區域，包括珠三角經濟區、長三角經濟區、環渤海經濟區以及北部灣經濟區和海峽西岸經濟區。“珠三角規劃和長三角規劃處在同一規格，具有同樣的戰略意義。”

■ 從四個層次把握 “珠三角”規劃范圍

對于珠三角這個概念，學術界有著不同的理解。常修澤認為，從《綱要》來看，可以從四個層次來把握。

第一，嚴格意義上的珠江三角洲地區指珠三角主體部分，包括九個城市：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶。第二，環珠江三角洲地區包括粵東、粵西，粵北以及湖南、廣西、江西與廣東接壤的周邊地區。第三，泛珠三角洲地區包括閩粵贛、湘桂瓊、云貴川9個省區（屬于輻射范圍）。

第四個層次，特別值得重視，是指珠三角地區與港澳的經濟合作（這是從經濟合作的角度來規劃的）。

在四個層次中，重點是指構成主體部分的九個城市。

■ “五大病癥”和“三大機遇”

常修澤分析，《綱要》揭示了珠三角地區的“五大病癥”：“結構病”——產業層次總體偏低，產品附加值不高；第二是“資源環境病”——土地開發強度過高，能源資源保障能力較弱，環境污染問題比較突出；第三是“失衡病”——城鄉和區域發展不平衡，生產力布局不盡合理；“社會事業滯后病”——社會事業發展相對滯后，人力資源開發水平、公共服務水平和文化軟實力有待進一步提高；“改革僵滯病”——管理體制等方面的改革任務依然繁重，改革攻堅難度越來越大。

與此同時，《綱要》也指出了，珠三角面臨著三大機遇：全球一體化的趨勢不會改變，亞洲區域經濟合作交流方興未艾；中國仍處在重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化深入發展；改革開放三十年，珠三角積累了雄厚的物質基礎。

■ 《綱要》打出“五張牌”

“此次《綱要》對珠江三角洲地區的戰略定位給了珠三角地區五張牌。”這“五張牌”包括“探索科學發展模式試驗區”、“深化改革先行區”、“擴大開放的重要國際門戶”、“世界先進制造業和現代服務業基地”、“全國重要的經濟中心”。

“科學發展的道路該怎么走需要試驗，國家把這個任務交給了珠三角”。 常修澤分析說，“擴大開放的重要國際門戶”意味著珠三角承擔著“門戶”的雙向任務——外面的人通過這個門戶看里面，里面的人透過門戶看外面。

此外，在構建現代產業體系中，優先發展現代服務業排在首位，這也意味著《綱要》對珠三角地區發展現代服務業寄予厚望。去年從臺灣回來的常修澤帶來了一個數據，2007年，臺灣一二三產業的比例是1.45：27.5：71.05，但是大陸第三產業比重僅為40.1%。

■ 鏈接：專家簡介

經濟學家，國家發改委宏觀經濟研究院教授、中國經濟學術基金（香港）學術委員會副秘書長，曾參與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》初稿征求意見的討論。從上個世紀90年代初，他先后考察中山市近10次，去過古鎮、小欖、三鄉、坦洲等地。

中山需細化戰略實施綱要

對話專家演講后常修澤還就中山該如何通過《綱要》實施重新思考布局，回答了記者提問。

記者：在全國發展戰略綱要出臺后，地方政府是否需要根據這一"行動綱領"，結合實際情況，編寫一套細化的實施綱要？

常修澤：《綱要》為珠三角中長期發展提供了一個大的方向，但是這不是實施綱領。中山應以這一《綱要》為藍本，結合中山發展實際，制定一個綱要實施方案，提出大方向和規劃要點。

記者：《綱要》指出，2012年，珠三角要培育2-3 個國家級國際服務外包基地城市。您剛才說，廣州、深圳鐵定能拿牌，中山也有拿牌的可能，您覺得中山適合發展哪一項服務業外包？

常澤修：外包服務是一個內容相當寬泛的概念。目前，國際上印度、菲律賓的外包業是比較發達的，國內外包業發達的城市是廣州、深圳、成都、大連。從中山本土實際來看，中山電子信息技術較為發達，而且有一個電子科技大學中山學院作基礎，可以發展電子信息技術服務外包，包括金融外包和技術外包，爭取拿到珠三角的"第三張牌"。要做好外包服務業，中山還必須引進國際人才，尤其是外語人才。

記者：《綱要》指出，要積極培育和發展農村土地承包經營權流轉市場，成立不久的小欖村鎮銀行也表示集體土地的產權可以作為抵押，但是尚無細化的內容，您對此有何建議？

常澤修：從制度的安排上來講，地方政府最好留意此次《綱要》中提及的"用益物權"這一概念，我認為，這是從制度上緩解農村土地承包權流轉僵局的思路之一。農民如果用"用益物權"進行抵押，如不能按期歸還貸款，農民失去的也不過是土地上的"用益物權"（地上物），不存在失地的擔憂。地方政府可以嘗試在這一思路上去探索。

專家支招

為中山完成兩個"試點"任務支招

"四個一體化"和"四個凡是"

《綱要》中，中山被列為開展"創新審批方式改革試點"和"統籌城鄉發展綜合改革試點"。昨日，常修澤對中山如何完成這兩個"任務"提出了意見。

○城鄉統籌要把握 "四個一體化"

"產業布局一體化"、"城鄉規劃一體化"對于不帶縣的地級市中山而言，比較容易執行。"基礎設施一體化"包括水電、道路、物流、能源以及環境等設施的一體化建設。"基本公共服務一體化"包括義務教育、公共衛生、就業、社保、公共文化。常修澤認為，雖然城鄉資源、人口、發展各不相同，但在享受基本公共服務的機會方面應該是均等的。

○行政體制改革需堅持"四個凡是"

常修澤認為《綱要》當中，改革創新是很重要的一部分，其中首推行政管理體制的改革。對行政體制改革，《綱要》給出了"四個凡是"的建議。凡是能由市場機制參與的事交由市場辦；凡是企業能自主解決的事交回企業辦；凡是能由社會性組織決策的事交由社會決策；凡是應該由政府承擔的堅決由政府承擔。

同時，他認為在審批方式上也要創新。例如，天津南開區推出了超時默許制。"交上來需要審批的事項，超過一定期限未能辦理，就當做默許了。這就迫使政府提高效率。"他建議，已成立"審改辦"的中山，要當好改革審批方式的好試點。