服務外包，助力中國經濟產業升級和可持續發展

奚國華副部長近日在講話中指出，工信部已就支持服務外包發展下發了相關指導意見，要把其發展成為行業新亮點。目前，各級地方政府對通信服務外包有一定需求，應積極給予支持配合。”

服務外包近年來發展勢頭迅猛。數據顯示，全球服務外包市場2005年規模達到6000多億美元，2006年達到8600億美元，2007年達到1.2萬億美元，2008年達到1.5萬億美元。其中，離岸外包發展迅速，以超過20%的速度增長，半數以上的歐美公司將更多的服務外包到海外。2008年全球服務外包業務主要集中在北美、西歐、日本、亞太和拉美地區，其中，美國服務外包市場較為成熟，亞太地區保持強勁增長，成為全球服務外包業務增長最快的區域之一。

據聯合國貿發會估計，未來5~10年全球服務外包市場將以30%~40%的速度遞增。服務外包正以其不可替代的優勢成為國際商務活動中的新寵。中國在外貿型出口經濟受阻的情況下如何加入這一波熱潮之中，分得一杯羹，是許多人都在思考的問題。目前各地政府都已經看到了這個發展機遇，關鍵是如何根據自己的優勢很好地利用。

中國有哪些比較優勢？一是國內存在大量的內需市場，將內需的軟件開發需求與海外的需求結合起來，實現內外兼修”。二是后發優勢，可以借鑒其他國家經驗，吸取教訓。三是政府的支持。我們的劣勢是缺少合適的人才，據估計中國服務外包未來五年的人才缺口在15萬左右。根據IDC公司2005年對上千家美國發包商的調查，其當年發包地選擇中，印度排第一位；而其兩年后的選擇地中，中國成為首選。該調查有力地說明了中國在承接全球軟件和服務外包中的潛力，要實現這一藍圖，需要企業、政府、各相關機構以科學務實的發展態度，營造健康的生態系統，助力中國經濟的產業升級和可持續發展。

國內發展服務外包產業已有政策導向

2007年3月，國務院下發的《關于加快發展服務業的若干意見》中提出，要把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，發揮我國人力資源豐富的優勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務。具備條件的沿海地區和城市要根據自身優勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地。”

據專家介紹，近年來的服務外包摸索中，中國建立了一批領先企業，也出現了比較活躍的服務外包基地城市，如北京、上海、大連。特別是對日外包方面，中國的市場份額高達60％。但由于歐美市場發包量巨大，占全球發包量的80％，而中國在歐美的份額不到5％，遠低于印度，這造成中國離岸軟件外包的市場規模仍然很小，企業規模和人均產出遠低于印度企業。在鞏固日、韓市場的基礎上快速拓展歐美市場，成為中國軟件外包進一步擴張的突破口。

呼叫中心外包產業有自己的發展規律，產業的成功需要有面向全球的眼光，在全球范圍內發掘需求、整合資源。在前不久江蘇通信管理局召開的某服務外包研討會上，專家一致認為，呼叫中心外包產業的性質決定了沒有全球視野就不會有成功的產業發展。另一方面，我國的呼叫中心外包產業還處于發展初期。這個時期既面臨著印度、菲律賓等先發地區的競爭，又因國內各地呼叫中心產業園區雨后春筍般的興起形成了激烈的地方競爭格局。長三角地區呼叫中心外包產業要應對國內外的競爭，形成自己的競爭優勢，必須在地方經濟與資源格局中找到堅實的立足點與原始推力。

長三角地區是世界經濟最為活躍的地區之一，經濟轉型不僅意味著新產業替代原有的產業，也意味著原有的產業如何發展新的能力，獲得新生機。呼叫中心外包產業的發展，可以為長三角地區的經濟發展延伸價值鏈，獲得面向客戶的溝通、管理、服務與支持能力。

袁達文先生是Convergys公司的全球咨詢服務總監，Con-vergys是客戶關系外包領域的全球領軍企業。他在談到全球外包情況時說，2008年亞太地區聯絡中心市場中，印度、菲律賓、馬來西亞和中國共占54％的市場。他認為中國市場勞動力成本較低，但英語技能匱乏使之競爭力弱于西方的公司。相比較而言日本和韓國公司更強一些。但是，國內市場中的呼叫中心和BPO有很大的發展潛力。未來80％的IT外包的重點是國內。上海肯普企業管理咨詢有限公司首席顧問豐祖軍認為，領先的基礎設施、亟待就業的龐大受教育人口，使中國成為全球矚目的潛在外包基地。

服務外包，政府還要注意三個問題

綜合分析目前我國發展服務外包的情況，記者認為要避免三個問題：

一是不要一窩蜂都搞外包，這樣勢必造成各省市之間互相壓價，爭生意，拉投資。前不久，某國際知名投資公司老總就不無得意地說，這幾天在中國巡游”，各地出了價錢、條件，他可以待價而沽。目前國務院已將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫等20個城市確定為中國服務外包示范城市，這些城市遍及東中西部，并推出一系列優惠和便利措施。各地政府為了吸引投資還有自己的優惠，要謹防城市間的互相壓價競爭。

二是要統籌規劃，形成合力。支持服務外包示范城市國際通信發展，是一項涉及多個部門職責的工作任務。相關政府部門和基礎電信企業要按照地方黨委、政府的統一領導，統籌規劃，加強與商務、科技、服務外包產業園區管委會等相關部門的溝通配合與協作，明確職責分工，制定工作流程，發揮各自優勢，共同推進服務外包示范城市國際通信服務保障工作。記者曾經了解電信企業對此是否感興趣，當地企業難為情地搖搖頭說，現在做這些的熱情真是不高。在中國，服務外包雖然還是個新事物，可是已經是低利潤了！有些由于政府出面，企業投入很大，資費卻很低。各企業應該向當地通信管理局提出需求，由政府出面并積極爭取有關方面的政策和資金支持。

三是要防止重復建設。服務外包產業對國際通信尤其是互聯網國際通信有較高要求，主要體現在流量需求大、質量要求高。根據前期各地經驗，結合現有技術進步和網絡發展情況，工信部已經發出通知，對技術、網絡等做出指導。各地在制訂服務外包示范城市國際通信服務保障方案時，要切實從服務外包產業的國際通信需求出發，重點關注互聯網國際通信，結合當地電信網絡、服務的能力和水平，本著充分利用現有資源、避免重復建設及適度超前的原則，明晰產權歸屬，劃定責任界面，杜絕投資浪費。某些地區應以省為單位統籌考慮，統一規劃，合理使用國際通信資源，堅決避免這些高新技術區的重復建設。

在采訪中，某企業領導就建議政府強化政策扶持，實施重點招商，進一步放寬市場準入條件，鼓勵企業實施品牌戰略，支持服務外包企業擴展海內外市場。特別是要緊緊抓住新一輪服務業加速轉移的契機，以歐、美和日本市場為重點發展離岸外包；以國內政府、金融、保險、電信和流通等行業為重點發展境內外包。”

作者：丹青來源：人民郵電報