中國經濟時報：據兩位的觀察，中國人力資源外包服務的整體發展情況如何？是否已經形成了相當的產業”規模？

　　來有為：我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務業從公共就業服務體系中獨立出來，包括人力資源外包服務在內的各種人力資源服務發展速度很快，促進了人力資源的市場化合理配置，推進了就業渠道和就業方式的多元化。目前，我國人力資源服務業的市場競爭主體已經出現了國有機構、民營企業、中外合資企業三分天下”的格局。

　　中國國際技術智力合作公司是我國人力資源服務業的領軍企業，為15000余家客戶提供專業的人力資源服務。ADP、萬寶盛華等跨國人力資源服務企業也進入了中國，利用其全球服務網絡為我國企業提供與國際接軌的人力資源外包服務，業務發展迅速。2010年11月，上海建立了人力資源服務產業園區，這是我國人力資源服務領域第一個國家級的行業發展集聚區。依托人力資源服務產業園區，上海加快發展人力資源外包產業，培育和完善市場主體，提升服務的能力和水平，推動了人力資源外包的產業化發展。

　　楊曉峰：人力資源外包分為兩大類：人力資源派遣和人力資源業務流程管理外包。隨著全球產業分工的逐步細化，人力資源外包服務作為一種產業越來越受到社會的認同和接受。國外的人力資源外包行業發展迅猛。在中國，根據全國總工會和人力資源社會保障部的調查報告，目前的勞務派遣用工規模已超過6000萬，全國各類勞務派遣機構超過4萬家；與此同時，人力資源業務流程外包也繼續保持增長勢頭。有統計認為，2010年中國的人力資源外包市場規模可能在15億美元，且將以每年20%左右的復合增長率增長。

　　來有為：從整體上看，人力資源外包服務在中國還處于產業發展的起步階段，人力資源外包專業化程度低、服務行為和服務標準的規范化不強、企業規模小、國際競爭力弱，存在著一些亟須解決的體制性問題和障礙性因素。我國大部分本土企業尚未接受人力資源服務外包這一先進的發展模式，市場供給和市場需求之間是一種低水平的平衡。

　　中國經濟時報：人力資源外包服務會給企業帶來哪些具體的好處？什么樣的企業適合采用人力資源外包來進行企業經營？

　　來有為：通過開展專業化、合規的人力資源外包，企業可以從中獲得多方面的收益，主要包括：資源共享，節約成本；專業經營，提高服務質量；成本可管理，資源有彈性；經營網絡化，幫助企業擴張；第三方服務，分擔風險。比如，外包合作伙伴可圍繞人力資源和合規業務為企業提供個性化的服務和靈活的一站式解決方案，企業可專注于其核心業務發展；借力外包合作伙伴，企業將完善其內部的人力資源管理技能和資源，同時能專注于吸引、雇傭、留住最優秀的人才，這將改善企業的績效。

　　楊曉峰：應該講，所有的企業都可以采用人力資源外包服務。公司所有內部業務流程，包括人事管理、薪酬福利等等都可以采取外包服務。很多用人機構的人力資源管理只是后臺業務，不可能傾注太大精力，所以把人力資源外包出來的一個最大好處就是減輕企業的后臺業務負擔，專注于為客戶提供更專業的服務，使公司內部的協作更有效率。

　　人力資源外包不是法律風險的擋箭牌

　　中國經濟時報：對于處于產業發展起步階段的中國人力資源外包服務產業，現在最大的問題是什么？

　　來有為：我個人認為制約行業發展最大的問題是人力資源企業的合規性不強，整體服務水平不高。很多承接外包業務的人力資源企業是規模較小的中小企業，創新意識很強但服務的層次和技術含量偏低，無法有效滿足中、高級需求。當前，大部分人力資源服務企業研發能力弱，所提供的產品同質化嚴重，提供個性化服務、復合型服務的能力不足，經常采取在低端市場比拼價格的競爭方式。盡管我國有大量的經營性職業中介服務機構，但大多數人才中介服務機構營銷能力弱、服務對象單一，很多中介服務機構依托于政府的人才部門。

　　中國經濟時報：這些問題應該如何解決？

　　來有為：解決問題的辦法是引導我國人力資源服務企業順應產業發展趨勢，通過管理體制、企業機制、組織形式以及服務品種的創新，提高服務質量。同時，要轉變政府職能，從管控”向服務”與監管”相結合轉變，積極開展人力資源服務的國家標準制定工作，擴大服務標準的覆蓋范圍，規范人力資源服務企業的服務行為，促進行業的可持續發展。

　　楊曉峰：在國內，很多人往往把人力資源外包等同于派遣，而忽略了人力資源業務流程外包，我們首先必須糾正這種片面的認識。人力資源派遣的一個最大誤區，就是把派遣當做規避法律風險的方式，比如一家用人單位需要大量員工，那么他們就通過第三方搞勞務派遣，就是想避開勞動合同所規定的一些用人要求，甚至連基本的同工同酬都不愿做到，他們把勞動力作為一個包袱，通過人力資源外包以后，降低成本，規避風險。但是在成熟的勞務派遣和人力資源外包市場，用人成本是比較高的，因為派遣公司本身也有自己的管理成本和收益。現在比如像上海，已經開始注意到了這個問題，要求對于派遣的員工和用人單位正式的員工做到同工同酬。就是規定，不管用人單位采取何種用人業務形態，都應該采取同一種態度來對待，這樣，所有員工的權益都能保障。

　　中國經濟時報：勞動者的權益保護問題備受關注，那么用人單位、勞動者和勞務公司之間應該建立起怎樣的關系？如何才能合理、有效地解決勞動爭議？

　　楊曉峰：采取勞務派遣的方式，用人單位是很省心的，因為他只與勞務派遣單位簽訂用人協議，因為如果出現了矛盾，比如用人單位與勞動者之間出現糾紛，勞動者投訴，那么這個應該由派遣公司來負責處理，因為勞動者是派遣公司的人，派遣公司也享有勞動者的一部分利潤。但是現在的情況是，一般的勞務派遣公司的職責都沒有完全到位，只是在做一些文檔收集、整理、登記、管理等瑣碎工作，對員工的招聘、職業技能開發、培訓、在行業間和企業間進行職業資源合理調配等方面完全沒有到位。對勞動者的權益保護力度還比較欠缺，所以勞動者沒有太大的歸屬感。一打官司，把用人單位就給拉進來了，所以，需要規范的東西還很多。

　　對人力資源外包服務業的重視程度需提高

　　中國經濟時報：兩位嘉賓對中國人力資源外包服務業的發展有何具體的建議？

　　楊曉峰：我覺得，首先，我們現在在各個層面，對人力資源外包服務的認識還是相當欠缺，因此包括我們的政府管理部門，都應該對人力資源外包服務有一個清楚的認識。其次，要做好人力資源的職業培訓和資格認證工作，為勞動者的長期職業規劃提供環境和技術支持，做好職業咨詢服務。再次，政府應該為提供人力資源外包服務的企業給予各種扶持，為人力資源外包服務行業的長遠發展提供政策動力。最后，應該做好人力資源的信息收集整理工作，建立人力資源的個人職業信息檔案，規范信息管理，為相關人員的就業選擇和職業培訓提供指導服務。

　　來有為：人力資源外包服務業是關系到提高國民素質、促進就業、推動經濟增長的重要產業，增長速度快，發展潛力大，建議提高對人力資源外包服務業的重視程度，采取切合實際的政策措施，推動人力資源外包服務業實現產業化發展。

　　一是清理有關政策規定，放松市場準入管制，利用市場競爭機制促進產業發展。

　　二是出臺促進人力資源外包發展的具體政策措施，構建有利于人力資源外包發展的良好環境，有效降低企業的經營成本。

　　三是逐步完善人力資源市場監管體系，加強對人力資源服務機構的監督，維護市場公平競爭秩序。

　　四是在國有企業中推廣人力資源外包，完善人力資源管理制度。

　　五是加強宣傳和培訓，提高政府、企業和社會各界對外包的認識，消除認識上的誤區。