2月6日，當《國際金融報》記者來到上海華景匯晟廣告有限公司采訪業務經理戴先生時，他正忙得不可開交，不僅要安排春節長假期間戶外大牌的生產安全，還要抓緊整理2月份的增值稅發票辦理稅收抵扣。戴先生說，對于營改增”給企業帶來的實惠”，深有體會。

同樣100萬元的廣告發布項目，‘營改增’前，除了我們公司需要繳納營業稅，上下游供應商都要交稅；‘營改增’后，避免了重復繳稅的情況，供應商提供的增值稅發票還可以抵扣部分稅收，運營成本確實降低了一些。”戴先生說。

錦宏中國價值基金總經理徐之騫認識不少像戴先生這樣的企業主。他告訴記者：‘營改增’試點時間雖然比較短，不少企業還需要一個反應和適應的過程，但是效果已經顯現。目前，試點工作還沒有全面鋪開，預計2013年‘營改增’會更加成熟，無論是試點的城市，還是試點的行業都會有所增加。”

區域擴容大勢所趨

徐之騫的預言得到了官方證實。2月6日，財政部網站掛出國家財政部部長謝旭人發表的《貫徹落實黨的十八大精神 全面推進財政發展改革》一文，文章指出，今年財政部將結合稅制改革完善結構性減稅政策。加快推進營業稅改征增值稅試點工作，適時擴大試點地區和行業范圍。

‘營改增’試點在今年將進入新階段。”中國國際稅收研究會學術委員、理事汪蔚青在接受《國際金融報》記者采訪時指出，一方面，試點的行政區域將進一步擴容，目前，河北、河南、山東、江西、湖南和新疆等10個省區已經申請開展試點；另一方面，試點的行業將進一步擴容，從原先的‘1+6’企業向郵電通信、建筑安裝等行業延伸。”

資料顯示：自2012年1月1日上海率先啟動營改增”試點以來，試點地區已經擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8個省（直轄市）及寧波、廈門、深圳3個計劃單列市。

1＋6”試點的行業中，1”即交通運輸業，包括陸路運輸服務、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務；6”即現代服務業的六個行業：研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務。

在汪蔚青看來：‘營改增’后，不僅是大多數試點企業稅負減輕，產業鏈下游制造業也因獲得增值稅抵扣而降低稅負。”根據財政部和國家稅務總局的初步統計：截至目前，納入營改增”試點范圍的納稅人超過100萬戶，試點在去年共實現減稅超過400億元。

不過，一個地區的稅制試點，難免會帶來一些負面的外部效應。‘先行先試’的‘稅收洼地效應’，會導致首先納入試點地區的周邊省市的產業轉移；差別對待的稅收政策，也會產生新的不公平問題。”汪蔚青認為，這也是‘營改增’試點行政區域擴容的主要原因，當然，擴容不會那么快推廣到全國范圍，因為它會在一定程度上減少地方財政收入，一些地處內陸的省市暫時不適宜啟動試點。”

突圍打通稅制改革

營改增”試點并非想象中的波瀾不驚，戴先生就遇到了不少麻煩。他告訴記者，營改增”后，每張發票的額度只有1萬元，連續3個月稅后開票金額超過30萬元，才能增加發票額度，一旦出現額度比較大的交易，發票聯和抵扣聯加在一起，有一本書那么厚，實在很麻煩”。

除了技術問題，一些諸如物流、交通運輸行業的稅負出現了不降反升”的現象，這與之前對營改增”所希冀的減稅效果背道而馳，各種質疑聲紛至沓來，一些之前躍躍欲試的申報試點城市開始打退堂鼓。

對此，汪蔚青分析，以物流企業為例，企業的成本構成中油費占30%、過路過橋費約40%、人力成本約30%，其中人力成本、路橋費、房屋租金、保險費均不能抵扣，一些加油站也不能提供增值稅發票，這就給‘營改增’試點行業擴容提出了要求”。

只有郵電、建筑、金融、不動產等其他繳納營業稅的行業都納入試點范圍，整個產業鏈才算真正打通了。”汪蔚青認為，這樣一來，由于消除了重復納稅，企業的成本就會明顯地降下來。考慮到系統升級、企業培訓、行業穩定性等問題，試點行業的擴容不可能一蹴而就，還是一步一步分階段走。”

《國際金融報》記者從剛剛結束的上海兩會上了解到，通信行業將成為下一個試點的行業。日前，上海市委書記韓正透露：今年，上海爭取要再朝前走一步，在全國其他省級單位試點‘1+6’模式的同時，上海打算把通信行業作為今年拓展的第一步。”

‘營改增’突破了現代服務業發展的機制、稅制瓶頸，細化了社會專業化分工，從稅制上解決了企業長期以來存在的‘大而全’、‘小而全’問題，不少企業主動將生產性服務業務外包，加速了生產性服務業從制造業分離。”徐之騫在采訪中強調。

汪蔚青則坦言：‘營改增’作為稅制改革的重要組成，是促進經濟結構調整的一把利器。隨著‘營改增’進一步深入，未來還將對我國分稅制改革提出新的要求。”