近年來，中央政府高度重視與臺灣的經貿往來，在國家十二五”規劃中明確提出圍繞經濟合作”這一主線，從建立健全兩岸經濟合作機制”、全面深化兩岸經濟合作”、支持海峽西岸經濟區建設”三個方面推動兩岸關系和平發展。2013年上半年，雙方簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》，進一步擴大服務業開放范圍，兩岸經濟合作逐漸向價值鏈高端邁進，服務外包領域的合作也日益深入。商務部統計數據顯示，臺灣是中國大陸承接離岸外包業務的主要發包地之一，2012年大陸承接來自臺灣發包的服務外包業務達 12億美元，位列離岸發包市場的第五位，同比增長速度達53.9%。

　　一、承接對臺服務外包的背景

　　大陸與臺灣的貿易往來由來已久，大陸市場更是臺灣產業轉移的首選區域，2012年臺灣在大陸的投資金額達到 61.83億美元，是大陸吸收對外投資的第四大區域。大陸豐富的要素資源、優越的投資環境、廣闊的銷售市場都吸引了大批臺灣企業。臺灣企業投資大陸市場的選址從福建、廣東，到長三角地區，近年來更是向中西部城市、環渤海區域轉移；經營的產業也從傳統勞動密集型的制造加工向房地產、商業、金融、旅游、專業服務、醫療、教育等服務產業轉移，服務業投資比已超過25%；投資方式也逐漸摒棄以往打一槍換一個地方”的特征，長期深度合作成為主要模式。

　　經過多年的開放合作，臺商企業已經逐步熟悉大陸的商業環境，贏得一批大陸市場客戶，在摸索中不斷前行。同樣大陸政府也在面向臺灣企業的服務理念、政策設計、配套完善等方面積累了豐富經驗，兩岸合作模式更加成熟，高科技產業、高端服務業合作土壤已經孕育。

　　二、承接對臺服務外包的模式選擇

　　在當前全球經濟發展放緩，海峽兩岸經貿合作深化發展的關鍵時期，對臺承接服務外包業務，開展服務貿易的交流活動不但能為海峽兩岸經濟發展創造新的增長點，同時有助于推動兩岸經濟結構升級，走向健康發展的道路。

　　（一）臺灣交付，大陸服務”的模式

　　為推動我國服務外包產業的發展，中央政府已陸續出臺各類政策完善產業環境，扶持企業成長。然而與國際市場相比，我國企業承接業務普遍屬于低端環節，在承接一、二手單，開展高端業務方面面臨挑戰。

　　跟蹤調研發現，跨國企業對中國市場環境認可度仍然不高，特別是知識產權保護方面存有疑義。鑒于此，將香港、新加坡、臺灣等地作為承接國際市場業務交付中心成為企業提高承接能力的一條途徑。

　　香港接包-轉包內地”的成功模式值得借鑒。一方面，香港是全世界最自由、最開放、最多功能的自由港，吸引跨國公司地區總部或協調機構在此云集，業務流程也逐漸轉移至地區總部完成，承接國際一手包的優勢突出；另一方面，香港完全實行市場經濟的運行體制，健全靈活的經濟制度為企業成長創造良好的商業環境，對于哪些對中國市場有疑慮的國際機構通常會選擇香港企業作為合作對象，共同開拓大陸市場；加之對香港高服務成本的考慮，前店后廠”的發展模式日益盛行。

　　在發展對臺服務外包時，同樣可以借鑒香港服務外包發展經驗，采用臺灣交付、大陸服務”的模式。以臺灣為交付地，承接臺灣企業的轉包業務。鼓勵企業在臺灣設立交付中心，或者推動臺灣高端服務企業與中國大陸企業的聯系，加強合作，鋪平業務轉移通道。

　　（二）承接臺灣當地需求釋放的模式

　　臺灣以發展外向型經濟為主，受 2008年國際金融危機的影響，經濟增速一度下滑，據中華經濟研究院預測 2013年臺灣經濟增長速度有望達到3.6%，未來將持續穩定增長。臺灣經濟的發展受大陸市場影響較大，十八大后大陸經濟轉型進入關鍵時期，經濟增長速度已不是唯一關注指標，轉型中信息消費、健康服務、創新發展、高端服務等領域有望帶來新的增長契機。

　　此外，臺灣經濟的發展還依托于兩岸政治互信、自由貿易進程，對接大陸產業鏈的深入和廣度將影響臺灣產業結構轉型。同時，臺灣地區人口出生率下降、老齡化嚴重、人口紅利逐漸消失，人口成本壓力上升這些問題制約了當地經濟發展，有豐富人才儲備、科研實力雄厚的大陸市場成為臺灣企業尋找外部資源的主要選擇。

　　除此之外，在大陸的臺商企業同樣面臨著轉型升級的需要。截至 2012年底，大陸累計批準臺資企業87000多家，總投資額超過 570億美元，這些臺資企業以從事加工貿易類的制造業企業為主，受國際市場萎靡、內部成本上升的雙重壓力，企業運營陷入困境。重視研發和設計能力的提升，從產品層面推動企業轉型”；重視優化產業投資結構，加大服務業投資力度”成為臺資企業轉型的主要方向。轉型中的臺資企業在承接臺灣當地需求釋放過程中存在顯著優勢。

　　面臨上述發展機遇，建議積極對接臺灣客戶，承接當地需求釋放。支持臺資在大陸市場打造總部經濟，建立運營中心、研發中心、后臺支持中心等。

　　三、承接對臺服務外包的區域選擇

　　承接對臺服務外包發展區域布局應堅持差異化協調發展的原則，立足現有產業基礎、資源環境、人才儲備等因素，積極構建以示范城市為主體，輻射臺資集聚地，分工有序、特色鮮明的產業發展格局，形成對臺服務外包產業帶，由節點式的產業集聚向網絡化的整合型的產業園發展，構建以海西經濟區為窗口，長三角區域集聚高端，環渤海區域為補充的產業空間格局。

　　（一）海西經濟區

　　2004年，福建省首次提出構建海西經濟區的設想，發揮其在兩岸交流合作中先行先試作用，擬將其作為推動海峽兩岸經濟發展及實現祖國統一大業的前沿平臺。海西經濟區覆蓋福建、浙江、江西及廣東四個省市自治區的 20個城市，這些城市瀕臨臺灣海峽西岸，在承接臺商轉移方面有先天優勢，是臺商轉移的第一個陣地，同時海西經濟區地處長江三角洲和珠江三角洲、臺灣地區和祖國大陸的結合部，承接-轉移”的區位功能突出。

　　此外，海西經濟區還是中國大陸最早開始對臺貿易的區域，是與臺灣語言文化習俗最為相似的區域，這些優勢為將海西經濟區打造成為對臺外包的前沿陣地創造了良好的條件。

　　海西經濟區有望成為對臺服務外包的窗口，以福建省作為中心區域輻射展開，下屬平潭綜合實驗區、廈門市、福州市則是主要承接地。平潭綜合實驗區是大陸距離臺灣最近的地方，應發揮其島嶼優勢，營造自由貿易環境，建立兩岸服務外包示范區，以兩岸共建的思路，吸引臺灣企業入駐，共同開拓國際市場；廈門市應發揮其示范城市的品牌優勢、產業基礎優勢，借助廈門大學的高校資源，通過成熟的基礎載體及號召力的招商活動，匯集兩岸智慧，服務全球市場；福州市作為福建省的省會城市，憑借其政治經濟中心的優勢，依托在軟件產業領域的領軍地位，搭建與臺灣的合作共贏關系，以技術領航，積極發展服務外包產業。

　　（二）長三角區域

　　長三角區域是當前臺商企業的主要集聚地，匯集了全國過半的臺商企業，臺資規模也在國內領先。從服務外包產業發展來看，長三角區域豐富的人才資源、便利的區位優勢、先進的基礎設施環境、高效的政府服務，吸引了眾多優秀的服務外包企業集聚。

　　在區域內上海、南京、杭州、蘇州、無錫五個示范城市的引領帶動下，整個長三角服務外包產業發展迅猛，在實現產業轉型升級中示范突破，以積極承接高端業務為發展思路，追求技術模式、商業模式的不斷創新。

　　從商務部統計數據來看，長三角是當前承接臺灣服務外包業務的主要區域，占比達 80%左右，然而臺灣市場卻不是長三角的主要發包市場，這一方面由于臺灣當前服務業務轉移規模有限，另一方面說明聚集在長三角區域的臺灣企業除了承接來自臺灣本地的業務外，更面向的是中國大陸市場以至于國際市場。未來在對臺服務外包發展中，應堅持以上海為龍頭，發揮國際大都市的優勢，重點集聚臺灣區域研發中心、運營中心等，發展總部經濟、平臺經濟，并在物聯網、大數據、云計算等先進技術領域創新研發；江蘇省則以現有從南京至蘇州沿滬寧線形成的 IT產業鏈為依托重點發展軟件及信息服務外包，同時圍繞在揚州、泰州到鎮江沿江一帶聚集的新材料、精細化工產業帶發展業務流程外包。浙江省應突出其民營經濟發達、市場化運作靈活、人才培養領先等特色，強調研發創新，在對臺科技研發外包領域尋找增長點。

　　（三）環渤海區域

　　成本因素是企業全球范圍內尋找資源的主要考慮因素之一，環渤海區域在商務成本方面具有比較優勢，另外豐富的土地資源、能源資源，充足的勞動力等都吸引著臺資企業逐漸北上，這一輪產業轉移主要集中在金融、光電產業等為代表的新興技術產業的投資。隨著臺資企業的進入，與當地經濟聯動發展，加深與臺資的合作交流，為開展對臺外包奠定了基礎。環渤海區域深具服務外包發展潛能，北京、天津、濟南、大連等示范城市各具特色，成熟的產業發展環境為推進對臺外包進程提供支撐，環渤海區域有望成為對臺外包的重要補充，是長三角對臺服務外包業務轉移的首選地。