2014年11月26日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。此舉意味著服務(wù)外包正式上升為國家戰(zhàn)略。

中國服務(wù)外包研究中心主任騫芳莉

　　這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的召開，充分表明國家對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重視，同時(shí)釋放出一個(gè)積極的信號(hào)：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展不僅正當(dāng)其時(shí)，而且迎來了二次發(fā)展的‘春天’。”中國服務(wù)外包研究中心主任騫芳莉在接受本刊記者采訪時(shí)表示。

　　當(dāng)前，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)正面臨著嵌入世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型”與步入新常態(tài)”攻堅(jiān)期的諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。但服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上，保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　騫芳莉認(rèn)為，將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，也是未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的需要。

　　謀劃外貿(mào)發(fā)展新思路的重大舉措

　　記者：2014年11月26日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，意味著服務(wù)外包正式上升為國家戰(zhàn)略。在您看來，此次會(huì)議傳遞出哪些信息？國務(wù)院為什么會(huì)選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)做出這一部署？

　　騫芳莉：這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的召開，充分表明國家對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重視，同時(shí)釋放出一個(gè)積極的信號(hào)：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展不僅正當(dāng)其時(shí)，而且迎來了二次發(fā)展的春天”。

　　經(jīng)過近十年的發(fā)展，服務(wù)外包已成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。服務(wù)外包的加快發(fā)展，不僅有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擺脫資源環(huán)境瓶頸、提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益，而且有利于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成外貿(mào)增長的新亮點(diǎn)。作為綠色產(chǎn)業(yè)的一種新形態(tài)，服務(wù)外包也是我國城市從傳統(tǒng)發(fā)展模式向綠色生態(tài)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的新引擎，是拓寬就業(yè)渠道、吸納大學(xué)生就業(yè)的新高地。

　　當(dāng)前，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)正面臨著嵌入世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型”與步入新常態(tài)”攻堅(jiān)期的諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。但服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上，保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年1-11月，我國承接離岸服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為608.4億美元和466.6億美元，同比分別增長13.9%和24.3%。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的召開，將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，也是未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的需要，將對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保就業(yè)”將起到重要作用。

　　作為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展已然進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)。2014年前三季度，中國進(jìn)出口總值為19.4萬億元人民幣，較去年同期增長1.8%。貿(mào)易順差1.4萬億元，擴(kuò)大了35.3%。與貨物貿(mào)易大額順差相比，服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)1162億美元，同比增長20%。可以說，中國的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展正處于增速的換擋期和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式，培育和增加高技術(shù)、高附加值商品與服務(wù)在出口貿(mào)易中的比重。此時(shí)，召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在把加快發(fā)展服務(wù)外包作為打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新途徑，這是我國積極謀劃外貿(mào)發(fā)展新思路的重大舉措。

　　近年來，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)了初步形成期和快速成長期，正邁入成熟期前的轉(zhuǎn)型陣痛期”。盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、資源要素都已獲得了一定存量的積累，但在全球價(jià)值鏈上的競(jìng)爭(zhēng)力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)以及傳統(tǒng)政策的瓶頸日益凸顯，亟需國家層面的戰(zhàn)略性指引。如今在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，不僅表明國家對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，同時(shí)也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性規(guī)律，為解決產(chǎn)業(yè)步入成熟期過程中的一系列瓶頸，更好地發(fā)揮服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、點(diǎn)亮外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)等方面的作用，提供更加有效的戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支持。

　　記者：李克強(qiáng)總理首次提到服務(wù)外包是在2013年京交會(huì)，當(dāng)時(shí)的提法是要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，拓展服務(wù)外包”。這次提出加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。對(duì)此，您怎么看？

　　騫芳莉：這次會(huì)議提出的加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”，充分肯定了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在我國對(duì)外貿(mào)易中的重要地位。在邁向世界貿(mào)易強(qiáng)國的過程中，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從2001年的全球排名第13位躍居目前的全球第三。但是，與貨物貿(mào)易大國的國際地位相比，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍相對(duì)滯后。2013年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為5396.4億美元，是世界第一服務(wù)貿(mào)易逆差大國，逆差額達(dá)到1184.6億美元，并且根據(jù)2014年前三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國服務(wù)貿(mào)易逆差有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。與此同時(shí)，服務(wù)外包卻延續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2014年1-11月，我國承接離岸服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為608.4億美元和466.6億美元，同比分別增長13.9%和24.3%，是服務(wù)貿(mào)易中保持順差的一大亮點(diǎn)。

　　在我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次不斷提升的過程中，涌現(xiàn)出了一些具有高技術(shù)含量和高附加值的新業(yè)態(tài)，如場(chǎng)地智能化設(shè)計(jì)、產(chǎn)品打樣服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)線設(shè)計(jì)等；成長出了一批國際性大企業(yè)。上述技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)都將為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

　　多措并舉 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

　　記者：在您看來，相比之前的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，此次會(huì)議最大的突破點(diǎn)在哪里？亮點(diǎn)又表現(xiàn)在哪里?

　　騫芳莉：此次會(huì)議最大的突破點(diǎn)在于，提出發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域”，這一提法對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、可持續(xù)化、健康化發(fā)展至關(guān)重要。明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)垂直領(lǐng)域，即大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包”，為轉(zhuǎn)型升級(jí)中的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)走向科學(xué)規(guī)范、健康有序的發(fā)展道路指明了方向，成為本次會(huì)議最大的突破點(diǎn)。

　　此次會(huì)議的亮點(diǎn)表現(xiàn)在政策優(yōu)惠力度更大、覆蓋面更廣。特別是會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加大財(cái)稅金融支持”。首先，明確提出擴(kuò)大現(xiàn)有政策的實(shí)施范圍。即通過增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，相應(yīng)擴(kuò)大對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分實(shí)行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍”，讓更多的服務(wù)外包企業(yè)受惠。其次，新增試行國際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策”。其目的在于鼓勵(lì)從事服務(wù)外包的企業(yè)走出去”，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)；尤其鼓勵(lì)更多有實(shí)力的大企業(yè)去國際市場(chǎng)上接包，并可在國內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)包。一方面，提升我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面促進(jìn)離岸與在岸的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，拓寬企業(yè)融資渠道。即通過金融、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)和政策性銀行，以及支持上市融資等方式，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道”。目前，商務(wù)部與國家進(jìn)出口銀行、出口信用擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)正在積極落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件要求，通力合作，拓展服務(wù)外包企業(yè)的投融資渠道。

　　記者：會(huì)議提出要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域。這傳遞出什么信號(hào)？厘清服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的概念和范疇的意義在哪里？

　　騫芳莉：編制服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，意在針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)”開藥方，對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、可持續(xù)化、健康化發(fā)展至關(guān)重要。定期發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄”，一方面有利于國家指導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；另一方面便于各級(jí)政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄制定差異化發(fā)展路線圖、出臺(tái)相關(guān)配套扶持政策；同時(shí)，通過編制指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展方向、積極開拓國際高端市場(chǎng)，促進(jìn)雙邊”合作，方便與國際接軌。目前，商務(wù)部服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已對(duì)服務(wù)外包按業(yè)務(wù)類型進(jìn)行了較為科學(xué)的分類。近年來，一些國際組織也對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分類，并編制了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的分類目錄，如北美產(chǎn)業(yè)分類體系（NAICS）、聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)公布的《國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC）等；一些地方政府也根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要先試先行，探索制定出一些本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄。對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展而言，確立國家層面重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄非常有必要且是當(dāng)務(wù)之急。

　　加大財(cái)稅金融支持力度

　　記者：李克強(qiáng)要求相關(guān)部門思想要再解放一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實(shí)惠。對(duì)此，該如何理解？對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)來說，我們可以進(jìn)一步解放思想、加快步伐的領(lǐng)域有哪些？

　　騫芳莉： 近年來，黨中央國務(wù)院高度重視服務(wù)外包的發(fā)展，先后出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函〔2009〕9號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函》（國辦函〔2013〕33號(hào)）等政策文件，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、不斷擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力提供了有效的制度保障和政策支持。

　　隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的變革發(fā)展，新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，以及商業(yè)模式的持續(xù)創(chuàng)新，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的活力不斷增強(qiáng)，對(duì)支持政策提出了新的要求。有些企業(yè)反映原有政策門檻較高（如離岸業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)額50%以上才能享受），使得很多從事服務(wù)外包的中小企業(yè)或創(chuàng)新研發(fā)企業(yè)無法享受；有些政策急需創(chuàng)新和完善，如人才方面鼓勵(lì)中高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)的政策仍屬空白。可以說，李克強(qiáng)總理提出的關(guān)于解放思想，多給一些‘真金白銀’的政策實(shí)惠”的重要指示，契合了服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，也反映了廣大服務(wù)外包企業(yè)的心聲。

　　記者：會(huì)議提出要支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)，政府部門也要拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域。這被解讀為即將出臺(tái)政府及國有企事業(yè)單位外包的政策措施，國內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇？對(duì)此，您怎么看？政府外包可突破的領(lǐng)域有哪些？做大的困難在哪里？

　　騫芳莉：2013年9月30日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》；今年8月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，公共服務(wù)外包以及與工業(yè)相融合的服務(wù)外包等在岸市場(chǎng)需求已處于不斷釋放中，發(fā)展迅速。相信這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的召開以及新政策的隨之出臺(tái)，將會(huì)進(jìn)一步釋放國內(nèi)在岸市場(chǎng)需求，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展空間。

　　政府外包的領(lǐng)域有很多，比如現(xiàn)在采用外包較多的電子政務(wù)和信息化建設(shè)、智慧城市規(guī)劃和實(shí)施等，未來可以在大數(shù)據(jù)分析和挖掘等方面進(jìn)行嘗試。政府外包的困難主要體現(xiàn)在政府作為發(fā)包方存在思想上的顧慮，包括對(duì)信息安全、服務(wù)交付質(zhì)量的擔(dān)憂。或者對(duì)發(fā)包業(yè)務(wù)類型不明晰的困惑等。這需要政府、國有企業(yè)等發(fā)包主體進(jìn)一步解放思想，大膽嘗試；同時(shí)服務(wù)外包企業(yè)也應(yīng)積極研究、拓展與政府服務(wù)或國企運(yùn)營相關(guān)的業(yè)務(wù)，加強(qiáng)自身信息安全管控，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足政府服務(wù)的多方面需求。