近日，國務院印發《關于促進服務外包產業加快發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，服務外包產業國際國內市場協調發展，規模顯著擴大，結構顯著優化，企業國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產業分工、提升產業價值鏈的重要途徑。這是繼去年11月26日國務院常務會議專題討論加快推進服務外包產業之后，國務院首次對促進服務外包產業加快發展作出的全面部署。

讓中國服務”走向世界

服務外包是國際專業化分工深入演進的結果，已成為服務全球化時代的鮮明特征。近年來，我國積極搶抓國際服務外包產業化發展新機遇，以商務部為代表的19個國家部委相繼出臺了30多個支持和促進服務外包產業發展的配套政策和文件。我國正快速邁向服務經濟時代，服務外包產業的前景十分廣闊，將有效吸納就業，促進大眾創業，也將成為我國經濟可持續增長的新動力。”商務部研究院研究員白明說。

在政策的帶動下，近年來我國國際服務外包業務規模持續快速擴張，引領帶動國內業務潛力逐步釋放，產業發展質量和水平不斷提升。十二五”以來，我國國際服務外包業務執行金額連續突破200億美元、300億美元、400億美元，年均增長速度超過40%，國際份額快速提升至27%，穩居全球第二大接包國寶座。2014年1月—10月，我國承接國際服務外包合同金額和執行金額分別為534.5億美元和416.4億美元，全年突破500億美元幾成定局，占國際份額比重將進一步提升。

在規模快速擴大的同時，服務外包對促進國民經濟社會可持續發展的作用日益凸顯。據測算，2013年，我國服務外包產業總規模已接近1.7萬億元人民幣，對國民經濟增長的貢獻約0.8個百分點，新增就業106.5萬人，占全國城鎮新增就業人數的8.1%，離岸業務增速是服務出口的3倍速以上，在穩增長、調結構、促發展、惠民生”中發揮著日益重要的作用。白明認為，服務外包產業屬于人力資源和知識密集型產業，能夠吸納大量中高端勞動力，拉動就業尤其是大學生就業。

但我國服務貿易發展相對滯后，服務外包產業分工仍位于國際產業鏈相對低端。此次《意見》明確了服務外包產業要向高技術、高附加值領域拓展，大力發展軟件和信息技術、設計、研發、互聯網、醫療、工業、能源等領域服務外包，同時，還要加快發展文化創意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發零售、休閑娛樂等領域服務外包。《意見》也提出金融業不僅要為服務外包產業發展提供融資便利，金融業本身也要大力發展服務外包。此外，今后還將定期發布《服務外包產業重點發展領域指導目錄》。

白明表示，服務外包產業確實不必再走‘先做大再做強、先發展再升級’的老路，而應做大做強兩手抓，直接向產業鏈高端邁進，

做到均衡發展。只有努力挖掘具有特色的競爭優勢，主動向價值鏈高端延伸，才能更好提升我國企業的國際競爭力。”當前，以云計算、物聯網為代表的新一輪信息技術革新催生了新的服務業態，也為高附加值服務貿易和高附加值服務外包快速發展提供了新的發展空間。

產業將獲得更多真金白銀”

在我看來，《意見》的最大亮點是不僅強調了服務外包對就業的作用，還強調了對創業和創新的作用，賦予了服務外包新的功能。”中國服務外包網CEO齊海濤則對記者表示，《意見》突出了創新驅動。除了財稅金融支持外，還提出推動服務外包企業提升研發創新水平，通過國家科技計劃（專項、基金等）引導和支持研發，并鼓勵商業模式和管理模式創新。這就引導企業更加注重創新，要練好內功。”

《意見》明確提出，加大財政支持力度。完善現有財政資金政策，優化資金安排和使用方向，改進支持方式，加大對國際服務外包業務的支持，鼓勵開展國際服務外包研發、人才培訓、資質認證、公共服務等。充分發揮財政資金的杠桿引導作用，通過設立國際服務外包產業引導基金等市場化支持方式，引導社會資金加大對承接國際服務外包業務企業的投入，促進擴大服務出口。同時，完善稅收政策。從區域和領域上擴大對技術先進型服務企業減按15%稅率繳納企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優惠政策實施范圍。根據服務外包產業集聚區布局，統籌考慮東、中、西部城市，將中國服務外包示范城市數量從21個有序增加到31個。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。

對此，中投顧問咨詢顧問崔瑜對記者表示，政策的出臺一方面為我國服務外包產業指明了發展方向，拓展行業領域，大力發展軟件和信息技術、互聯網等行業，推動向價值鏈高端延伸，引導行業向正確的方向發展；另一方面，政策的出臺，通過設立產業基金積極引入社會資金，將為行業發展提供資金支持。

白明則認為，我國服務外包產業尚處于起步階段，產業發展規模和質量與國際服務外包先進國家相比還存在較大差距，整合全球業務資源能力明顯不足，中國服務”品牌尚未被全球業界廣泛認知，產業在國際上的話語權依然偏弱。正因此，強化財政金融稅收支持，讓服務外包產業發展獲得了真金白銀”，將大大促進產業發展。

崔瑜同時強調，優惠稅收等國家政策的支持將為行業發展營造良好氛圍，但只有社會資本的參與，才能夠讓行業更加活躍和充滿生機。社會資本不僅可以為行業提供資金支持，資本的介入還可以推動運營模式創新、管理優化等，社會資本的介入更有利于提高服務外包行業的市場適應能力，提高行業生產效率，真正發揮增加就業、提高社會整體生產力的作用。（宗禾）